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国务院支持农业转移人口市民化 随迁子女义务教育纳入财政保障范围

国务院支持农业转移人口市民化 随迁子女义务教育纳入财政保障范围

6月,济南天桥区“随迁子女”入学赋分开始,家长为孩子报名上学排“长龙”。图片来源:视觉中国

国务院日前发布《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(下称《通知》)。《通知》指出,加快农业转移人口市民化,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,是破解城乡二元结构的根本途径,是扩内需、调结构的重要抓手。

《通知》从保障教育权利、创新城乡基本医疗保险、统筹城乡社保体系、加大就业支持、建立奖励机制等十个方面为财政政策支持农业转移人口市民化划定了“路线图”。

具体而言,《通知》指出:

将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策;

加快落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法;加快实施统一规范的城乡社会保障制度;

支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记,并享受职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策;

建立农业转移人口市民化奖励机制,提高户籍人口城镇化率;

在根据户籍人口测算分配均衡性转移支付的基础上,充分考虑向持有居住证人口提供基本公共服务的支出需求;

县级基本财力保障机制考虑持有居住证人口因素;

支持提升城市功能,增强城市承载能力;维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;

加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制等。

特别是在对农业转移人口就业的支持力度上,《通知》明确,中央和省级财政部门在安排就业专项资金时,要充分考虑农业转移人口就业问题,将城镇常住人口和城镇新增就业人数作为分配因素,并赋予适当权重。

《通知》还要求,中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制,奖励资金根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况,并适当考虑农业转移人口流动、城市规模等因素进行测算分配,向吸纳跨省(区、市)流动农业转移人口较多地区和中西部中小城镇倾斜。

过去,一些农民不愿意进城,原因之一是担心会损失掉农民土地承包权等几项基本权利。此次《通知》明确提出维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。

根据《通知》,地方政府不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。要通过健全农村产权流转交易市场,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益,促进相关权益的实现和维护,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。

《通知》指出,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务之一,各级政府及其财政部门要高度重视、提高认识、尽快部署、狠抓落实。中央财政要加快调整完善相关政策,加大转移支付支持力度,建立绩效考核机制,督促地方财政部门尽快制定有关支持农业转移人口市民化的财政政策措施。

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