美军会这样镇压一场国内武装叛乱

美国陆军预备役部队。图片来源：网络

在近期的美国大选选战造势活动当中，共和党候选人特朗普（Donald Trump）频频提到“捍卫第二修正案的人民”这个概念。不妨大胆假设一下，假如真有这么一群人集结起来抄起枪杆子造反，美国将会作何反应？

事实上，有两名学者的确于2012年在《小规模战争月刊》（Small Wars Journal）上发表过相关论文，探讨一个小型城镇被小股武装力量占领后，各州及联邦政府可能采取的各种应对措施。

退伍陆军上校、对外军事与文化研究大学（UFMCS）教授凯文·本森（Kevin Beson）和堪萨斯大学历史学教授珍妮弗·韦伯（Jennifer Weber）合作进行了一场模拟兵推，假想场景为一支有茶党背景的武装占领了南卡罗来纳州的达灵顿。

或许有人会认为他俩的脑洞未免开得太大了，但考虑到目前美国国内党派派系撕裂深重的政治气氛，就最坏的情况作一番沙盘推演并思考可能的应急预案，也不算全无道理。

出兵平叛的先例

本森与韦伯举了两个行政部门动用武装力量平定叛乱的先例：林肯总统在美国内战时期的一系列行政措施；艾森豪威尔总统1957年在阿肯色州首府小石城（Little Rock）因当地国民警卫队阻碍施政，而动用联邦军队强行护送黑人学生入校的事例。总统可以动员军队及国土安全部的武装收复被占领地区，恢复当地政府治理。

政府会根据1807年通过的《叛乱法案》（Insurrection Act）启动应急预案：

根据《美国法典》第10条的规定，总统可将民兵或武装力量用于：

第331款——应立法机关，或当立法机关不在会期时应州长之要求，镇压针对州政府的武装叛乱

第332款——镇压针对合众国的非法妨害或叛乱

第333款——当叛乱或内部暴力（1）阻碍法律执行，以至于某一部分或阶层的公民之宪法权利遭到剥夺，且州政府无力或拒绝予以保护或是（2）妨害任何联邦法律的执行或阻挠联邦法律之下的司法公正。

一旦上述情形发生，《叛乱法案》即规定军方、地方执法部门及文官领导各自所应恪守的角色。

事情是怎么发生的

设想下这样的场景：一股极右翼民兵武装夺下了南卡罗来纳州的达灵顿，软禁了市长并解散了市议会。地方警察要么被解除武装，要么出于同情叛军而倒戈。

叛军在95号和20号州际公路上设立关卡，收取“过路费”以充军用，更中止铁路运行，对一切反对者实施拘捕。

叛军运用社交媒体，并召开新闻发布会，援引《独立宣言》作为起事的理据，辩称他们有权“改变或废除现有政府，并建立一个他们认定为足以保障其安宁及幸福的新政府”。

叛军因此获得了州内其它立场相近之地区的“广泛支持”。被软禁的市长试图与州长及本州的国会议员取得联系，但州长却由于忌惮临阵倒戈而不敢动用国民警卫队。州长通过州警察当局监控当前情势，并通过其副手联络联邦政府，请求其介入以恢复秩序——不过这些事不能做得太过张扬。

美国总统给予叛军15天的期限，令其就地解散。

政府高层作出回应

行政部门首先会召集国民警卫队返回联邦服役（原文“federal service”系美国军事术语，特指联邦政府根据相应法律可以在某些情况下向原本隶属各州的国民警卫队发布召令，令其直接为联邦政府服务——译者注）。

接下来参谋长联席会议（The Joint Staff）将命令辖制陆军第5军（北部军）的美国北方司令部（U.S. Northern Command）组建一个联合作战司令部。地方各部队亦会进入警戒状态——在以上的假想情景中，它们分别是驻北卡罗来纳州的布拉格要塞（Fort Bragg）及佐治亚州的斯图尔特要塞（Fort Stewart）的陆军部队，以及驻北卡罗来纳州列尊营（Camp Lejeune）的海军陆战队。

第5军将启动任务分析及战场情报搜集等一系列流程，这当中包括锁定敌方总部、确认重要设施的位置、探查地形、预测天气及其余各类重要事项。

一旦第5军的指挥官对叛军的行为模式、兵力部署以及在城镇内的活动等情况有了充分把握，他便会开始分阶段地指挥联邦军队展开行动。

确保文官对军队的控制

尽管第5军直接负责军事力量的指挥工作，但仍要接受司法部的领导。美国司法部长可任命一位高级文官代表（SCRAG）来总领各联邦部门，并有权为联邦军事力量下达任务。此外，司法部长还可安排一名高级联邦执法官（Senior Federal Law Enforcement Officer）来协调各联邦执法部门的行动。

颇为有趣的一点是，许多适用于美国公民的宪法性保障在此时仍对叛军成员有效。例如在联邦政府平叛的整个过程当中，对叛军通讯设备的监听仍须经由联邦法官的核准。

与此同时，国内外新闻媒体也会参与监督，密切关注过程中出现的任何交火事件，执行任务的部队必须慎之又慎。

作战行动开始

行动开始后，战斗部队将首先对叛军发出通告，声明他们“已与真正的美军发生对抗”。陆军及海军陆战队士兵随后将开始进占并拆除叛军所设立的各种关卡与路障。

所有参与行动的联邦军队将尽可能把所使用的武力、暴力及人员数量控制在最小。惟当需要专门对叛军领袖施压时，该限制可以略为放宽。

在拆除所有检查点后，陆军士兵及海军陆战队员将重新占领市内各关键基建设施区域，如水厂、发电站、电视台、广播站及医院等。

与此同时，州执法部门以及当初被召回的国民警卫队士兵将负责安抚逃兵及城市居民。此措施具有政治上避嫌的性质，意在避免最易受到选民影响的政府与本地民选官员发生直接（有时甚至是流血）的冲突。

恢复常规治理

联邦军队将在市内各主干道上站岗，以协助维护法律与秩序，直到当地民选官员最终回到各自任上。回顾美国的军事史，政府一般会赦免普通的叛乱参与者，但起到组织作用的领袖人物或是在起事期间破坏法律的人，仍将面临起诉。

（翻译：林达  编辑：曾宇）