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伊朗核协议签署一年后 欢呼变成了失望

伊朗核协议签署一年后 欢呼变成了失望

德黑兰一个外汇交易所的窗户。 图片来源:视觉中国

整整一年之前,美国等世界大国与伊朗就核问题达成了历史性的协议。按照这份协议,伊朗遭遇的孤立式国际制裁将被部分解除,而伊朗则同意限制自身核能力。

《华盛顿邮报》的报道说,许多伊朗人最初对于这一协议反应是欢呼。随着协议不断接近达成,甚至曾有人上街庆祝。不过,一年过后,伊朗的经济状况并没有因此变得那么光鲜。

美国自1979年伊朗伊斯兰革命以来开始对伊朗实施制裁,并于1995年将制裁范围扩大至与伊朗政府有业务往来的企业。联合国和欧盟分别从2006年和2007年开始制裁伊朗。

伊朗核协议主要解除了与核问题相关的经济制裁,它带来的两个最大变化是:石油出口的增加和国际贸易投资回暖。自1月16日协议正式生效以来,伊朗石油出口量几近翻倍。同时,伊朗和全球最大飞机厂商、波音公司达成了176亿美元的初步购机协议。伊朗国际商会全国委员会预计,境外直接投资将在2017年3月之前总计达到80亿美元。2015年,这一数字仅有20亿美元左右。核协议签订后,国际货币基金组织(IMF)将伊朗今年的预期经济增速从此前的1.3%大幅上调至4%到5.5%。

伊朗核协议签署一年后 欢呼变成了失望
伊朗实际GDP增速(含IMF预测值)。

但这些好处并未惠及普通伊朗人——失业率从2015年3月的10.6%略微上升至2016年3月的11%;通胀仍然高达两位数。社会贫富不均也成为引发抱怨的原因之一。据伊朗媒体披露, 国有的伊朗商业银行(Bank Tejarat)董事长去年薪酬大约为27万美元。政府所有的伊朗中央保险公司(Iran Central Insurance Company)一位高管月收入2.5万美元,几乎是底薪政府雇员工资水平的100倍。一些伊朗商人也抱怨,外国投资主要进入了大型国有企业,而不是私人部门的小企业。

虽然石油出口大幅增加,但国际油价大跌使得相关经济收入不及从前。并且,由于不得不对经济进行多元化改革,如今石油收入占伊朗政府预算的比重已经从早前的60%降低至25%。

调研机构IranPoll.com为美国马里兰大学(University of Maryland)所做的民调显示,去年协议签署伊始,63%的伊朗人认为经济将在一年内有切实改善;而今,74%的人认为并未出现任何好转。对核协议的支持率也从一年前的76%下降至63%。

另一方面,未能因核协议解除的制裁措施继续限制着伊朗的发展,并成为一些人批评的对象。Quartz的文章说,核协议未能解除伊朗因其它事由遭受的美国单边制裁,这些事由包括侵犯人权、支持恐怖主义以及弹道导弹项目等。因此,一些国际企业与伊朗的关系并非彻底改变。伊朗与波音的交易就遭到了来自美国国会的阻挠。

目前,美国实施的非核原因制裁措施,仍然限制着超过两百家伊朗企业与国际企业的贸易往来。一些投资者担心,如果伊朗违反协议或者美国下任总统政策生变,相关制裁又会卷土重来。

伊朗最高领袖哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)和总统鲁哈尼(Hassan Rouhani)近来都指责美国没有完全兑现有关核协议的承诺。他将经济改善不足怪罪于仍旧存在的制裁措施,尤其是金融制裁导致伊朗难以进入国际银行体系。

路透社的评论文章指出,在美国单边制裁之下,伊朗的银行以及处理与伊朗有关业务的银行都不允许使用美元交易。与伊朗革命卫队有关联的组织和个人也被纳入制裁范围。据估算,这些组织和个人直接或间接地控制着伊朗40%的经济。

不仅如此,即便是有意投资伊朗市场的欧洲和亚洲企业,也不会选择顶撞美国现存的制裁措施。文章说,伊朗政府现在发现自己处在一个相当别扭的位置,不得不依仗美国去说服其他国家和非美国金融机构与自己做生意。

此外,伊朗投资环境中的固有问题也不在核协议所能解决的范围之内,比如腐败、缺乏透明度、交通基础设施落后等等。世界银行2016年发布的经商环境指数中,伊朗在189个国家中位列第118位。在透明国际(Transparency International)的清廉指数中,伊朗在175个国家中列第136位。