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财政部:努力将收入差距控制在合理范围 加强重点领域财政立法

财政部:努力将收入差距控制在合理范围 加强重点领域财政立法

图片来源:视觉中国

财政部近日印发《法治财政建设实施方案》(下称《方案》),力争到2020年形成较为完备的财政法律制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。 

《方案》根据《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》要求制定,提出了深入推进财政行政审批改革、推行财政权力清单、责任清单、收费清单制度、加强重点领域财政立法等一系列具体措施。

《方案》提出,要进一步取消和下放财政行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项,全面清理中央指定地方实施审批事项。

根据财政部7月18日公布的《2015年财政法治工作情况》,2015年,财政部继续对相关行政审批及行政审批中介服务事项进行清理:

对列入财政部行政审批清单的8项非行政许可审批事项,3项取消,4项调整为“政府内部审批事项”,1项调整到“其他权力事项”;

对中央指定地方实施的行政审批中涉及财政职能的9项事项进行清理,建议取消3项(其中2项已取消,另外1项待相关法律修改后取消);

对财政部现有行政许可事项中,作为行政审批受理条件的中介服务事项组织开展全面清理,提出取消全部3项行政许可中介服务事项的意见。

据2015年3月《中国财经报》的报道,2015年3月,财政部取消行政审批事项的清单上又新增了5项。加上此前已公布取消的8项,财政部提出于2013年至2014年取消下放13项审批事项的目标全部实现。

据统计,财政部行政审批事项减少率达52%,超过本届政府提出的任期内减少三分之一审批事项的目标。

财政部财政科学研究所所长刘尚希指出,财政部取消下放审批事项,遵循了减少行政干预、激发市场活力的原则。

《方案》提出,大力推行财政权力清单、责任清单。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等财政权力事项以清单形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,做到有权必有责,责权相对应,并将相应责任清单向社会公开。

在全面清理规范收费方面,《方案》指出,取消不合法、不合规、不合理收费项目基础上,建立行政事业性收费、政府性基金目录清单制度,编制并公布收费目录清单,接受社会监督。 

《方案》指出,加强财政收入、财政支出、财政管理等重点领域的财政立法。对实践证明已经比较成熟的财税体制改革经验和行之有效的财税体制改革举措,要及时上升为财政规章或推动上升为法律法规。 

2015年,财政部围绕财税改革实践,针对预算法律制度、PPP制度、国债立法等领域进行研究。

据《2015年财政法治工作情况》介绍,2015年,财政部对世界廉政指数排名靠前的部分国家(挪威、丹麦、瑞典、英国、美国)的预算法律体系进行梳理,分析其预算法律制度的主要特点,重点研究对象国预算立法历史沿革、预算制定程序、预算平衡、预算控制、预算监督与透明度等问题。

在PPP制度建设方面,财政部对PPP制度建设较为成熟的国家(韩国、巴西、智利、印尼、埃及)进行研究,分析其PPP相关法律的设计理念、历史沿革和最新进展,重点分析PPP项目程序和PPP合同核心条款等内容,为建立我国PPP相关法律制度提供参考。

此外,财政部还对世界主要国家(英国、美国、加拿大)国债立法进行分析研究,考察其国债发行、管理、控制、国债在预算中的处理等问题,对我国在经济新常态下的国债法律制度以及国债管理机制改革提供参考,同时为处理地方政府债务问题提供借鉴。

《方案》还提出强化财政调节分配职能,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的政府再分配调节机制,规范非税收入管理,努力做到再分配更加注重公平,将收入差距控制在合理范围内。

健全城乡发展一体化体制机制,推动基本公共服务均等化,促进缩小城乡差距。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全完善分配起点、过程和结果公平的收入分配机制,以市场为基础,进一步健全资本、知识、技术、管理等要素由市场定价的报酬机制,创造机会公平、规则统一的竞争环境,实现初次分配公平和效率的统一。改革垄断行业管理体制,促进缩小行业收入差距。

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