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英国人是如何防洪减灾的?这个经验值得借鉴

英国人是如何防洪减灾的?这个经验值得借鉴

图片来源:网络

近日,FloodList网站上发布了几篇文章,相关内容包括美国的洛杉矶河、恢复自然景观以减小洪水风险、河流与泛洪区的变化如何加剧洪灾、山地再造林有助于应对农村洪灾以及英国的“慢流”项目,提到了“自然洪灾风险管理”,为降低洪灾强度创造“更多吸收性景观”以及“减慢水流速度”。

这些方式是美国贯彻低影响开发(Low Impact Development, LID)理念的典范,这种理念在英国被称为“可持续排水系统”( Sustainable Drainage Systems, SuDS)。

LID(或SuDS)代表了雨洪管理的一种新方式,旨在降低资金成本和生态破坏,同时,与传统的雨洪管理系统相比,这种方式带来更为广泛的益处。尽管这些方法已存在数十年,但是近年来才被人们承认是最好的应对方式。

这一系列文章将研究英格兰地区(威尔士、苏格兰与北爱尔兰有各自的政策)SuDS的背景与理念,然后概述两个简单的案例研究。此后,再研究美国的LID方式(通常结合“绿色基础设施”理念,即LID/GI),最后对LID/GI成本效益分析评估做出总结,其中包括加利佛尼亚洛杉矶的一个项目。

一点儿背景知识——英格兰可持续排水系统条例

2007年6月与7月,英国发生毁灭性洪灾,导致13人死亡,7000人等待救援,55000所住宅、近50万人无法用电用水,此后,英国政府立刻委任迈克尔•皮特(Michael Pitt)对洪水风险管理、应急计划、重大基础设施脆弱性与恢复力、应急响应与灾后恢复进行审查。皮特描述说,这是“英国有史以来进行过的范围最大的政策审查之一”。

在三个月的审查期间,相关方面收到了1000多件书面证据。皮特最终的报告有505页,于2008年6月发布,其中包含了92项建议,当年年末,英国议会评估并采纳了这些建议。

于是,2010年英国出台了《洪水与水资源管理法案》,根据这个法案,英国环境食品和乡村事务部(DEFRA)于2011年12月发布可持续排水系统(SuDS)国家建议标准以进行商讨(2009年,DEFRA就已经发布了发展与洪水风险的规划政策声明书PPS25)。

《洪水与水资源管理法案》附件3提出该国家标准,法案提出了一个三年引入期的设想,最初只有一些重大发展项目需要通过适用的SuDS许可系统(SAB)允许,但在2015年10月前,包含不止一座房屋的开发项目都要得到SAB的许可。

2012年1月27日发布的政府最终报告中,皮特报告里的92项建议中的43项得以实施,另有46项将逐步展开(尽管并未给出最后期限)。2012年3月,单独的《国家规划政策框架》代替了英格兰的44个规划政策文件(包括2014年撤回的PPS25实践指南)。同时发布的还有规划实践指导文件,其中一份名为《洪水风险与海岸线变化》,这份文件的第79段指出,新的发展项目“在有洪灾风险的地区,只有优先考虑使用可持续排水系统才能被列入审批之列”。

2014年12月,政府宣布现有的规划部门将从2015年4月开始拥有批准SuDS提案的权力(皮特审查报告中的一项重大建议),而且十处及以上住所、规模相当的非居住建筑或混合项目都要提出申请。然而,在落实皮特审查报告中的一些建议时,仍然有一些明显缺陷,比如2016年1月土木工程师协会的文章指出,将雨水引入公共下水道系统的权利被保留了,“尽管皮特建议这一点应该被废除”。

2015年11月,在英国社区与地方政府事务部国务大臣声明的敦促下,建筑工业研究与情报协会(CIRIA)发布《SuDS手册》(CIRIA报告C753),该声明“明确说明SuDS在规划系统中必须发挥更大作用”。CIRIA网站称该手册是“在英国可使用的、最全面的行业SuDS指南”。

显然,SuDS最终成为了英国的主流。

什么是SuDS?

根据英格兰2009年发布的《PPS25发展与洪水风险实践指南》(现已被撤回),英国环境署称2007年英国发生的主要洪灾中有70%是由于地表水超过了排水与下水管道蓄水能力,指出“地表水灾的重要因素是降雨量、降雨强度、降雨地点、降雨地地形及其地表渗透性”。环境署还指出,一般的地面排水系统主要使用地下管道尽快排水,可能会造成下游的洪涝问题,同时还会减少地下水的补给。传统的排水系统还会使得城市的污染物直接进入水道和地下水。

《实践指南》称,在新的发展项目中,降低洪灾风险的最佳方式是在水源处通过SuDS控制水,考虑排水系统能力不足时地表水流的路径。SuDS被称为“以更为可持续的方式排出地表水的一系列控制结构,以模仿自然排水过程,通过以下措施减少水流:

·         渗透入地表

·         在储存区域蓄水

·         减缓水流速度

PPS25将SuDS解释为包括了“所有可持续的地表排水管理方式”:

·         源头控制措施,包括雨水排放及循环;

·         使水能够渗透地表的渗透设备,包括独立的渗水坑和公共设施;

·         过滤带和洼地,模仿自然排水模式让水向下坡流,并蓄水

·         过滤下水道与多孔路面,可以让雨水和径流深入地下的可透性材料,需要时提供储水空间;

·         盆地和池塘,储存雨后多余雨水,控制排水,避免洪灾。

根据CIRIA的《SuDS手册》,SuDS“不应该被认为是一个独立的组件(比如过滤带、水坑或是滞洪池),而应该是一个互相关联的系统,旨在管理、处理并最佳地利用地表水,从降雨处开始,直到某一范围之外的排放处”。

在单一系统中运用多种组件是SuDS开发管理的核心设计理念,手册将其称为“一系列组件的运用共同提供了控制径流频率、流通率及流量的必要过程,还可以把污染物浓度降至可接受的水平。

手册包含了一个SuDS部件及其功能的列表:

雨水收集系统-收集雨水,帮助雨水在建筑内或当地环境中使用。

可渗透表面系统-水可以渗透入建筑结构面,从而减少输送入排水系统的径流量,比如屋顶绿化、透水铺装等。很多这样的系统还包括了地下储存和处理设备。

渗透系统-有助于水渗入地面,通常包括临时储存区域,容纳缓慢深入土壤中的径流量。

输送系统-输送流向下游储存系统的水流,在一些可能的地方,如洼地,输送系统还能控制水流与流量,并进行处理。

储存系统-通过储水放水来控制水流,控制被排出的径流量。还能进一步处理径流量,如池塘、湿地和滞洪区。

处理系统-移除径流现有污染物或促进其降解。

SuDS旨在实现多重目标,包括从源头移除城市径流的污染物,确保新的发展项目不会增加下游的洪灾风险,控制项目的径流,结合水管理与绿化用地,以增加舒适度、娱乐性以及生物多样性。

正如此前所提到的,SuDS成为了主流,也被认为是有价值的选择,还是通常与雨洪管理相关的“硬件设施”的补充。如今,许多工程与景观建筑公司致力于SuDS设计与实施,协助开发商、地方当局与社区组织。

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威斯康星格林戴尔格兰齐大道中段的生态滞洪区/生态洼地。图片:Aaron Volkening

 

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“活墙”系统——欧洲环境署哥本哈根的办公室。图片:La Citta Vita

 

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荷兰内梅亨大学的绿色屋顶。图片:Antal Zuurman

 

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瑞典马尔默维斯特拉汉能社区的雨水花园。图片:La Citta Vita

(翻译:郭怡文)

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